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创新“四单”模式,办好民生实事

----安徽省蚌埠市淮上区“民生实事项目人大代表票决制”试点工作纪实

· 发展成就

“镇人大代会前,针对现阶段镇村常住居民多以老年为主,更多是对传统艺术喜爱,对新生事务微信、微博接受慢,对科技产品智能手机、电视使用频次少等情况,通过入户征集,广泛征求群众意见,向镇人大主席团提交了加强民间文化村居巡演的建议,经过代表审议、票决,最终成为该镇2019年度民生实事项目”,小蚌埠镇的人大代表们每每谈到此事,总是满满的自豪。

2018年10月在蚌埠市人大常委会统一部署下,民生实事票决制在淮上区先行先试,在全省率先实施区镇两级民生实事项目人大代表票决制。该区将票决制分为项目征集、初定、审议、票决、监督、评估,三个阶段六个环节的工作,明确了各项工作完成的时限和具体要求,实现票决制工作区镇两级人大全覆盖。

2018年12月28日上午,在淮上区第十一届人民代表大会第三次会议上以人大代表投票表决的方式,确定了该区2019年度9个民生实事项目,包括农村公路扩面延伸工程、农村安全饮水全覆盖工程等,涉及交通、教育、农业、卫生、环保等多个领域。在此之前召开的淮上区所辖的5个乡镇人代会上,通过代表票决出18个正式项目。这种以人大代表票决制确定民生实事项目的做法,一改长期以来民生实事项目由“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”,推动实现由“为民做主”向“由民做主”转变,使得件件实事贴实际,合民意,顺民心。

广泛征集民意 让群众“点单”——征集初定

试点过程中,淮上区严格按照三个阶段六个环节逐步推进票决制工作开展。在项目征集初定过程中注重发挥政府的主导作用,制定实施《淮上区民生实事建议项目征集暂行办法》,明确建议项目征集内容和范围、征集要求、征集方式和征集程序等。

第一步,广纳“点单”。由区镇两级人大认真梳理近年来代表提出的建议意见,并深入了解群众的痛点、难点、堵点,把群众关注度较高的项目直接纳入民生实事候选项目库。

第二步,调研“选单”。在区镇人代会召开前,组织人大代表和相关职能部门到村(社区)、企事业单位开展集中走访活动,并通过发放征集公告、设立征集站广泛征求“两代表一委员”和广大人民群众的意见和建议。并将收集到的建议项目进行整理、汇总和筛选,交由相关职能部门对各个项目进行可行性论证,由票决制工作领导小组提交党委政府研究讨论后,形成初步候选项目,交区人大常委会审议并最终确定为正式候选项目。民生实事项目筛选的自下而上,畅通了人民群众表达诉求的渠道,有力促进了政府决策的科学化民主化。

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(小蚌埠镇向群众征集民生实事项目)

实行现场票决,让代表“定单”——审议票决

“今后可以在家门口借阅图书,我们的业余生活将更加丰富,周边孩子们阅读也更加便捷”淮上区荷花园小区群众谈论到小区附近即将建成的共享阅读点时总是满满的得意。作为首次以人大代表票决确定的民生实事工程之一,公共文化公共书屋项目包括2个共享书屋和2个共享阅读点,预计今年暑假期间建成对外开放,这也被广大群众形象地誉为“票决出的微型图书馆 ”。

如果说,群众的“点单”让民生实事更接地气的话,那么,代表的“定单”则使得众多需解决的实事有了分步重点实施的循序。为了取得有效票决,该区在区镇两级人代会召开前,提前将候选项目及相关背景材料发至每位代表手中,并组织代表在人代会期间认真进行讨论、审议,收集意见建议。在人代会期间,专门设置现场票决环节,代表们人手一票,从候选项目中票选出最关心最迫切的重点民生实事项目

(沫河口镇组织召开民生实事项目人大代表票决工作培训会

在该区2018年底召开的区镇两级人代会上,全体区人大代表从11件候选项目中票选出9件政府重点民生实事项目,各镇人大代表从23件候选项目中票选出18件,全部交由政府实施。票决结果现场公布,报大会备案,并通过多种渠道向社会公开,接受群众监督。该区人大主任常守利表示,人大代表全程参与项目的征集初定、审议票决、监督评估等环节,代表履职的角色从“旁观者”转为“参与者”,履职方式由“虚”为“实”,进一步激发了代表的履职热情,使得人大代表的主体作用得到充分发挥。

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(淮上区人大代表票决区级民生实事项目)

供稿:金鑫

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